Le PDC4 est l’outil de planification stratégique et territoriale de la commune d’Abomey-Calavi pour la période 2025-2029. Il articule les procédures de planification locale, les politiques nationales de développement et les attentes exprimées par les populations lors des concertations locales. Il s’inscrit dans la logique du code de l’administration territoriale du Bénin et vise l’amélioration durable des conditions de vie des populations.

Le PDC est un cadre d’anticipation, de programmation, de mise en œuvre, de suivi et d’évaluation des projets communaux. Il intègre les dimensions sociales, économiques, spatiales, environnementales et institutionnelles, ainsi que les recommandations issues de l’évaluation du PDC précédent. La raison d’être du PDC4 est d’améliorer les conditions de vie de toutes les composantes de la population d’Abomey-Calavi par une planification anticipée et durable du développement communal. La vision formulée par le document est qu’à l’horizon 2029, la commune doit accroître sa compétitivité et son attractivité dans un cadre sécurisé, harmonieux et de bien-être durable des populations.

 

Abomey-Calavi est située dans le département de l’Atlantique, au sud du Bénin. La commune couvre 539 km², soit près de 20 % du département. Elle est limitée par Zè et Adjohoun au nord, l’océan Atlantique au sud, Cotonou et Sô-Ava à l’est, puis Ouidah et Tori-Bossito à l’ouest.

Le PDC4 insiste sur la croissance démographique exceptionnelle d’Abomey-Calavi, qui en fait la commune la plus peuplée du Bénin. Le document souligne le caractère cosmopolite du peuplement, la forte jeunesse de la population et la concentration démographique dans la partie sud du territoire, plus proche de Cotonou.

Cette dynamique démographique accroît la pression sur l’éducation, la santé, l’eau potable, l’assainissement, le logement, la mobilité et la gestion des déchets. Elle constitue à la fois un défi de service public et un levier de marché, de main-d’œuvre et d’attractivité économique.

Le tableau ci-dessous reprend les projections démographiques présentées dans le corps du PDC.

ANNÉE	POPULATION TOTALE	POPULATION MASCULINE	POPULATION FÉMININE
2022	846 945	423 786	423 160
2023	870 524	436 403	434 122
2029	1 064 938	518 699	506 240

Défis et enjeux retenus

 

Le document du PDC4 met en avant trois grands défis : améliorer la performance de l’exercice des compétences communales, mobiliser les ressources nécessaires à la satisfaction des besoins socio-communautaires et obtenir l’adhésion durable des populations à la gestion de l’environnement, de l’hygiène et de la salubrité.

Les enjeux structurants se regroupent autour de deux axes de fond : d’une part le développement durable de l’attractivité et de la compétitivité territoriales, et d’autre part l’amélioration du capital humain par l’éducation, la formation et l’emploi.

 

Les quatre programmes du PDC4

Le tableau suivant synthétise la structure programmatique, le nombre d’actions et le poids budgétaire de chaque programme.

Programme	Axes	Actions	Budget (FCFA)	Part
Programme 1 – Management et mobilisation des ressources	4	11	4 385 000 000	11,24 %
Programme 2 – Services sociaux communautaires et autonomisation axée sur le genre	6	33	17 539 000 000	44,96 %
Programme 3 – Potentialités économiques, opportunité d’investissement et visibilité durable	3	11	6 874 100 000	17,62 %
Programme 4 – Aménagement et gestion durable du cadre de vie	5	17	10 212 500 000	26,18 %

Programme 1 – Management et mobilisation des ressources

• renforcer les partenariats de coopération et la plateforme commune de planification des partenaires au développement ;
• améliorer l’identification, la captation et la dématérialisation des ressources financières ;
• consolider la gouvernance locale par la gestion axée sur les résultats, les ateliers collaboratifs, la circulation de l’information, les cadres de concertation sectoriels et la participation citoyenne ;
• mettre en place un mécanisme de suivi-évaluation, d’archivage, de base de données sectorielles et de reddition des comptes.

Programme 2 – Services sociaux communautaires et autonomisation axée sur le genre

• améliorer l’accès à l’éducation, à l’entrepreneuriat des jeunes et à l’alphabétisation des adultes ;
• appuyer les établissements scolaires, les infrastructures sportives, les centres documentaires, les cantines, les crèches et les centres d’examens ;
• développer la protection sociale, l’accès à l’eau, à l’électricité, à la santé, aux centres de promotion sociale et aux Guichets Uniques de Protection Sociale ;
• promouvoir l’égalité de genre, le leadership féminin, la prise en charge des personnes vulnérables et le dialogue entre forces vives ;
• renforcer la sécurité, la voirie, l’éclairage, les feux tricolores et l’accès à l’identité juridique.

Programme 3 – Potentialités économiques, opportunité d’investissement et visibilité durable

• créer un pôle économique de développement à Kpanroun-Zinvié et un centre commercial polyvalent sur le site de l’ex-IITA ;
• faciliter l’accès au foncier pour les entreprises et améliorer la mobilité intracommunale et intercommunale ;
• construire, équiper et aménager les marchés, créer un système d’information sur les marchés et soutenir producteurs, éleveurs et transformateurs ;
• immatriculer, digitaliser et valoriser durablement les réserves foncières publiques.

Programme 4 – Aménagement et gestion durable du cadre de vie

• cartographier, sécuriser et gérer durablement les forêts, bas-fonds et autres ressources naturelles ;
• appuyer la pré-collecte, le tri, le transfert, le traitement et la valorisation des déchets, tout en éliminant les dépotoirs sauvages ;
• améliorer l’attractivité urbaine par le lotissement, le respect des affectations, la mise en valeur des berges, les jardins et les espaces verts ;
• promouvoir des modes de production et de consommation durables, y compris l’entrepreneuriat vert ;
• renforcer la résilience climatique par la délimitation des zones à risque, l’alerte précoce, le plan communal de contingence, le reboisement et l’amélioration du drainage.

 

Coût global et stratégie de financement

Le coût total du PDC4 est estimé à 39 010 600 000 FCFA sur cinq ans, soit une moyenne annuelle de 7 802 120 000 FCFA.

La structure budgétaire accorde la priorité au programme social : le programme 2 concentre près de 45 % du budget total. Le programme 4 représente un peu plus de 26 %, le programme 3 environ 18 % et le programme 1 un peu plus de 11 %.

La logique de mobilisation financière prévoit une montée en charge rapide au début du cycle : après 4,98 % du budget la première année, la mobilisation atteint 37,19 % de cumul à la fin de l’an 2, puis 61,10 % à la fin de l’an 3. Le document indique que la commune ne pourra pas financer seule l’ensemble du PDC4 et qu’un plaidoyer devra être conduit vers le budget national et vers les partenaires.

 

Dispositif de mise en œuvre et suivi-évaluation

Le PDC4 identifie cinq conditions opérationnelles majeures pour sa mise en œuvre : mobilisation suffisante et diversifiée des ressources, gestion rigoureuse et transparente des moyens, implication active des acteurs, coordination efficace des projets et programmes, et existence d’un dispositif de suivi-évaluation régulier.

Le cadre de mesures de performance (CMP) est adossé au cadre programmatique. Il prévoit des indicateurs pour l’objectif global, les objectifs spécifiques, les axes opérationnels et les actions. L’idée directrice est de transformer le PDC en instrument de pilotage des plans de travail annuels, avec des revues et une observation régulière des résultats.

Le document insiste sur la nécessité d’une base de données sectorielle et territoriale fiable, d’un système d’archivage, de rapports périodiques et d’outils numériques pour le suivi.

 

Conditions de succès

Le document relie la réussite du PDC4 à une gouvernance cohérente, à des décisions conformes aux valeurs de l’administration, à la confiance entre acteurs et à la disponibilité effective des ressources humaines, financières, matérielles et techniques.

Deux leviers pratiques sont particulièrement mis en avant : la mise en place d’une cellule autonome de veille stratégique sous l’autorité de la Secrétaire Exécutive, et le bon fonctionnement global de l’administration communale pour assurer la continuité du service public et la redevabilité.

 

 

Le PDC4 d’Abomey-Calavi est un document ambitieux, dense et bien structuré. Il articule clairement une vision de compétitivité territoriale, de renforcement du capital humain, d’amélioration du cadre de vie et de transformation de la gouvernance communale.

Sa force principale réside dans l’ampleur de la programmation : 72 actions, une approche territoriale, une prise en compte des ODD, des thématiques transversales et des besoins des arrondissements. Il propose aussi une lecture plus mature de la gouvernance, du financement et du suivi-évaluation que le cycle précédent.

Ses points de vigilance concernent surtout la qualité et l’harmonisation de certaines données, la complétude des tableaux de financement, la disponibilité des statistiques locales par arrondissement et la capacité réelle de mobilisation des ressources. La qualité de l’exécution dépendra donc moins de l’ambition du texte que de la solidité du dispositif de pilotage et de la mise à jour continue des données.